制度創(chuàng)新激發(fā)新活力

                           ——訪中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會副主任 王靖

　　在6月5日召開的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化認證認可制度創(chuàng)新專家咨詢會上，本報記者獨家專訪了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會副主任王靖，請她就有關(guān)政策進行了解讀。

　　記者：自去年掛牌以來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，突出與國際通行規(guī)則相銜接，實施了一批改革措施，落實了一批開放舉措，請您說一下目前的運行情況，以及檢驗檢疫工作在其中發(fā)揮的作用。

　　王靖：自掛牌以來，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)開局良好、運行有序，基本制度框架初步建立，改革效應(yīng)開始顯現(xiàn)。應(yīng)該說，自貿(mào)試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新激發(fā)了新活力，這其中與檢驗檢疫部門的大力支持和指導(dǎo)幫助分不開，尤其是國家質(zhì)檢總局、認監(jiān)委和上海檢驗檢疫局十分支持自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，出臺了多項針對性很強的改革措施，發(fā)揮了十分積極的推動作用。

　　記者：自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　王靖：按照總體方案的部署要求，自貿(mào)試驗區(qū)對標國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，從四個方面進行了制度創(chuàng)新：一是探索負面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度；二是深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平；三是深化金融制度創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展；四是加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式。

　　記者：請您具體講一下，如何探索負面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度。

　　王靖：這具體表現(xiàn)在五個方面：首先，制定發(fā)布首份負面清單。依據(jù)國家法律法規(guī)，去年編制發(fā)布了2013年版負面清單，列明了190項對外商投資保留的特別管理措施。負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目核準、外商投資企業(yè)合同章程審批全部改為備案管理。截至5月底，在試驗區(qū)新設(shè)的1000多家外資企業(yè)中，92%通過備案方式設(shè)立。目前，我們正在抓緊編制2014年版負面清單，重點圍繞提高開放度、增加透明度、調(diào)整負面清單表現(xiàn)形式三個方面進行修訂完善。其次，逐步落實服務(wù)業(yè)開放措施。我們在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)等六大領(lǐng)域18個行業(yè)，暫�；蛉∠�投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施，去年推出的23項開放措施中均可實施。目前，正積極探索服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域新的擴大開放措施。第三，創(chuàng)新注冊登記制度。區(qū)內(nèi)實施了注冊資本認繳制。半年來，新制度運行順暢，未出現(xiàn)異常情況。同時，借鑒國際通行證照樣式，把企業(yè)營業(yè)執(zhí)照由14種樣式統(tǒng)一成1種。3月1日注冊登記制度改革有關(guān)事項已在全國推廣。第四，實施企業(yè)準入“單一窗口”制度。由“多個部門多頭受理”轉(zhuǎn)為工商部門“一個部門、一個窗口集中受理”，并推行線上線下結(jié)合和流程優(yōu)化，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和部分事務(wù)網(wǎng)上辦理。內(nèi)資企業(yè)及屬于負面清單外的外商投資企業(yè)可在4個工作日內(nèi)一并領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證照，比原來的29個工作日大幅縮減。第五，推進境外投資管理改革。自貿(mào)試驗區(qū)權(quán)限內(nèi)的境外投資由審批制改為備案管理，管委會可在5個工作日內(nèi)完成相關(guān)備案手續(xù)。目前，管委會已辦結(jié)33個境外投資項目備案，對外投資10億美元。我們將進一步優(yōu)化境外投資管理流程，搭建境外投資服務(wù)促進平臺，增強融資、保險、法律、咨詢、會計、信息等配套服務(wù)功能。

　　記者：在深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、提高貿(mào)易便利化水平上有哪些舉措呢？

　　王靖：具體來說，有三點。一是創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。在國家質(zhì)檢總局、認監(jiān)委的重視和支持下，檢驗檢疫部門推出23項改革措施，明確其中6項作為首批復(fù)制推廣的創(chuàng)新制度，包括預(yù)檢驗、第三方檢驗結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理、進境生物制品風(fēng)險管理和中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度。海關(guān)推出18項改革措施，49家企業(yè)試點憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”，并對14項改革措施制定了實施標準，目前已有7項在5月1日前推廣至區(qū)內(nèi)所有符合條件并自愿參加的企業(yè)，還有7項將在6月底前推廣實施。同時，海關(guān)和檢驗檢疫還聯(lián)動實施了“一次申報、一次查驗、一次放行”監(jiān)管試點。這些措施提高了通關(guān)效率，貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間平均縮短兩天。二是深化研究貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。探索“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫位管理+實時核注”的海關(guān)監(jiān)管模式，對貨物“進、出、轉(zhuǎn)、存”情況進行實時掌控和動態(tài)核查，為貨物狀態(tài)分類監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。目前，已制定試點方案，確定了試點企業(yè)。三是探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度。借鑒國際通行規(guī)則，建立貿(mào)易、運輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺。今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，爭取6月份實現(xiàn)上線運行，9月份爭取完成保稅功能上線。

　　記者：自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)又是如何深化金融制度創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的呢？

　　王靖：自貿(mào)試驗區(qū)重點圍繞建立自由貿(mào)易賬戶體系，推進投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化試點和外匯管理改革五個方面進行制度創(chuàng)新。目前，金融改革的相當(dāng)部分措施已進入實際操作階段，開展了一批金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，并帶動了大量從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)和金融機構(gòu)迅速集聚。8個月來，已新增持牌類金融機構(gòu)57家，股權(quán)投資、融資租賃等類金融機構(gòu)321家，金融信息服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理等與金融相關(guān)的企業(yè)1919家，合計2297家，占新設(shè)企業(yè)總數(shù)的24%。本市金融機構(gòu)也積極發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，與區(qū)內(nèi)企業(yè)建立了緊密合作，已有超過5000家的自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)在本市銀行開戶；全市124家中外資銀行中，近70%的銀行與區(qū)內(nèi)企業(yè)建立了業(yè)務(wù)關(guān)系；全市保險業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了逾7000億元各類風(fēng)險保障。

　　記者：自貿(mào)試驗區(qū)在加強事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新政府管理方式方面做了哪些探索？

　　王靖：在放寬投資準入的同時，我們探索建立了六項制度，加強對市場主體“寬進”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理。一是建立安全審查制度，重點是建立自貿(mào)試驗區(qū)在外資企業(yè)準入階段，協(xié)助國家有關(guān)部門進行安全審查的工作機制。二是建立反壟斷審查制度，重點是探索試驗區(qū)在經(jīng)營者集中、壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等方面參與國家反壟斷審查的制度安排。三是建立健全社會信用體系，重點是依托試驗區(qū)信用平臺，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的一系列制度，包括信用信息記錄、共享、披露制度以及政府跨部門的信用聯(lián)動獎懲機制。四是建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度，已于3月1日實施，目前已有4300余家企業(yè)提交了年度報告，其中3600余家提交會計師事務(wù)所出具的年度審計報告。五是建立健全信息共享和綜合執(zhí)法制度，重點是建設(shè)試驗區(qū)信息共享和服務(wù)平臺，我們已與30多家本市職能部門及中央駐滬單位實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的歸集和共享，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，并建立各部門聯(lián)動執(zhí)法合作機制。六是建立社會力量參與市場監(jiān)督制度，通過制度設(shè)計、政府購買服務(wù)等進行引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在行業(yè)準入、認證鑒定、標準制定等方面的作用。

　　記者：下一步，自貿(mào)試驗區(qū)還有哪些打算？

　　王靖：下一步，我們將積極調(diào)整試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃，以國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和高端制造五大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，深化在功能創(chuàng)新拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源要素配置等方面的試點，努力打造總部經(jīng)濟、拓展貿(mào)易功能、提升金融功能、深化航運功能、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，在聚焦制度創(chuàng)新的同時，不斷完善法制保障工作�？傊�，盡快建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，盡快推出首批可復(fù)制、可推廣的新制度，積極為區(qū)內(nèi)企業(yè)營造更加開放、更具國際競爭力的發(fā)展環(huán)境，為推動上海和全國的改革開放作出應(yīng)有的貢獻。

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